坎昆气候变化谈判半程紧张气氛升级

南方中心总执行长：许国平

内容简介：在日本令人震惊地宣布将退出《京都议定书》后一周，代表们将试着挽救坎昆气候谈判的一些成果。

坎昆气候会议正处在半程中，而各部长们已经出发。到目前为止，几乎没有新的进展，但是仍然有下周看到一些领域有所突破的希望。

最实质的成果预计是建立一个新的多边气候基金，以协助发展中国家采取气候行动的决议。关于这一点已经有一个泛泛的协议，但是需要在明年加入细节。

正在谈判的议题还包括在联合国气候变化框架公约下建立新的“技术机制”，分两个部分——一个技术执行委员会和一个有网络的技术中心。

但是也有一个障碍——美国在媒体会议上重申，除非减缓行动或采取行动避免导致气候变化的二氧化碳排放方面有进展，否则不会有关于资金和技术的任何协议。

这种议题之间的关联是一个主要问题。减缓行动是最复杂、具有争议的领域，涉及如诸多问题，各国存在分歧，而且在下周不太可能会克服分歧。因此，坎昆会议可能不会有成功。

减缓中最大的问题是未来气候机制的形式。本来发达国家应在《京都议定书》下承诺第二回合的减排，并在 2012 年第一回合结束后立即开始。

但是在上周《京都议定书》会议开幕之际，日本宣布其任何情况下都不会加入该议定书的第二阶段，让代表们感到震惊。

这让世界媒体在本来可能是枯燥沉闷的一周谈判有了一些东西可以写。事实上，日本很诚实，但是其刻板地拒绝继续该议定书引发了一场危机。

对发展中国家来说，法定约束的议定书是发达国家在减排方面带头承诺的一个象征。（成立该议定书的主办国）日本放弃议定书是在发出一个强烈的信号——很多发达国家正在对国际约束机制失去兴趣。

根据该议定书，发达国家必须各自单独做出具有法定约束的减排承诺，然后集体承诺达到一个符合科学要求相当范围，即到 2020 年比 1990 年至少减少 25-40% ，或者更实际的说应达到发展中国家要求的 40-50% 。

与此形成比较的是，以美国为主导的新 “保证和审查”系统中，发达国家设立了自己的目标，而这些目标可能满足科学要求的减排，也可能不满足。

接受这个系统将意味着结束《京都议定书》并由一个发达国家的自愿保证系统来代替。

在坎昆会议的第一周中，发展中国家猛烈地抵制从《京都议定书》转移到这个自愿保证系统的企图。

但是大多数发达国家似乎坚定希望逃离，加入到（不是《京都议定书》成员的）美国新系统的行列

他们还向发展中国家施压，尤其向中国、印度这样的大国施压，要求他们承诺更多的义务，包括记录其减缓目标和政策计划，其行动是否满足这些目标应受到密集的国际详细审查约束等。

发展中国家愿意比过去做更多，但是他们憎恨受到压力来承担新义务，而发达国家却在计划从自己的承诺中“大逃亡”。

因此，坎昆会议上预计在全球气候谈判的关键时刻，矛盾异常激化。

在此半程阶段，会议下周五将如何结束每个人都只能猜测。坎昆可能的成功之处——设立一个帮助发展中国家的新基金与减缓问题制约在一起。

让问题进一步复杂的另一点是谈判的进程。在第一周有人担心主办国墨西哥会计划选出一些部长，然后各国领导自行聚会谈判，而不是参加会议的所有代表进行谈判。

这种排外的进程受到了代表们的猜疑。在去年哥本哈根谈判中，正是这种不透明的排外进程导致了会议在混乱无序中结束。

上周六墨西哥外长对这种担忧做出了响应，称不会有任何破坏公开会议的排外进程。

这让大家集体舒了一口气，代表们不希望重复哥本哈根的惨败。

未来一周将十分有趣，地球的命运将继续被谈判。