新一轮气候谈判进展缓慢

南方中心总执行长：许国平

上周参加天津举行的又一轮气候谈判的气候变化谈判员们恰好错过了大雨造成的洪水，而此轮谈判的结果令人很失望。

天津是中国历史悠久的海滨城市，也是中国的工业中心，从北京到天津的高铁只需要半小时，上周在天津举行了联合国最新一轮的气候变化谈判。

3000 名与会者对于热情友好的志愿者和设施优良的超大会议中心印象深刻。中国投入了 2000 多人来处理后勤工作，会议进行没有任何障碍。

但是，正如中国首席谈判官苏伟在 10 月 9 日 的闭幕式上提醒大家的一样，会议原本会比较困难。中国为会议选取的第一个地点不是天津，而是中国南方风景优美如画的海岛——海南省。

自 9 月 30 日 以来，这个海岛遭受了自 1961 年以来最强的降雨，导致 1200 个村庄被洪水淹没， 160 万人口受到影响， 21 万人转移。

“如果我们的会议在海南举行，我们对气候变化的影响将会有更深刻的理解，”苏伟评论说。

气候变化可能实际上对海南的暴雨和洪水有影响。联合国科学家将最近导致巴基斯坦洪水和中国海南岛的暴雨与海洋温度上升使云层形成增多联系起来，而这是全球气候变暖现象的一部分。

事实上，在整个一周的会议中，很多发展中国家的代表都提到了今年给很多国家带来破坏性损害的诸多极端天气事件，这发出一个明显信号——气候危机不是科幻小说，而是正在向我们迫近，甚至会更糟糕。

现在世界温度平均比工业前时代高 0.8 摄氏度 ，以目前的排放速度，温度将上升 4 度或更多，会出现冰帽融化，海平面上升，冰川融化，造成广泛洪水及很多国家水资源短缺等破坏性影响。

即使将温度变暖限制到政治领导们同意的目标—— 2 度，也将带来很多破坏。一些著名的科学家和很多国家都提出了 1.5 度的目标。

在上周的天津谈判上，结果令人失望。代表们现在拿到的是一份包含不同语言和立场的新谈判案文，而该案文原本预计应只有很小的分歧。

虽然成立了起草案文的小组来谈判各主要问题，但是大多数都被协调员提供的新案文或报告分散了注意力，只有一些是以现有草案为基础。

会议中的行话是需要在各种谈判问题之间寻找“平衡”，但是对于其含义却有分歧。对发展中国家来说，主要的绊脚石是很多发达国家不愿承诺大幅减排。

更糟糕的是，似乎《京都议定书》中的很多发达国家（只有美国不是成员）都不希望继续留在该议定书里。

根据《京都议定书》，发达国家已同意，与 1990 年的水平相比，到 2010 年综合减排 5% ，然后谈判从 2013 年开始的第二时期的新减排率。

在天津会面的《京都议定书》小组被授权根据科学家所说的避免全球变暖所需要的减排来为发达国家制定出总和减排。发展中国家呼吁（到 2020 年与 1990 年相比）减排 40-50% ，而大多数引用的科学估计是 25-40% 。

每个发达国家于是需要在这个综合目标内做出充分的承诺。所有这些国家的承诺加起来必须达到总和承诺。

现在的问题是很多发达国家希望从《京都议定书》“跳”到新协定，而这份新协定中将包含美国和发展中国家。但是该新协定按照美国的方法将是国家自愿保证的性质，没有从上至下的科学为基础的总和数字，没有确定说国家保证将是充分的或者说是彼此可以比较的。

根据已经做出的保证，（包括美国在内的）发达国家（ 1990-2010 ）的总计减排只有 13-18% 。如果把可以允许更多排放的“漏洞”包括进来，结果可能只有 4% 的减排或者甚至是 4% 的增排。这是在走向全球温度升高 3-4 度的灾难道路上。

谈判中最重的较量是发达国家减排承诺的模式，是具有合法约束总和数字且每个国家都有充分减排承诺的京都议定书模式呢？还是没有总和数字、没有确保各国充分减排的自愿保证系统呢？

在天津，只有挪威明确表示希望继续在《京都议定书》中，欧盟也淡淡地点了头，前提是各种条件都满足。日本在天津明白地宣称其将不支持在《京都议定书》下进行第二承诺期。其它一些国家，包括俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大等也发出希望废除《京都议定书》的信号。

这导致发展中国家指控他们企图消灭唯一有法律约束的气候变化协议——《京都议定书》。鉴于这样的发展，发展中国家对于发达国家坚持同意侵入式的国际“监控和验证”系统来监督发展中国家的缓和行动感到愤怒。

天津传出的一个好消息是，在联合国气候变化框架公约下建立新的气候基金取得了一些进展。大多数代表都希望在 11 月的坎昆气候会议上能就此达成一致。

但是关于这一点也有阴云。美国暗示，除非发展中国家届时同意一个监控其缓和行动的 “有力的”国际系统，否则他们不会同意基金决议。

“令人不安的是，设立这样一个基金与其它事情的制约相联系起来，”代表小岛国的 威廉姆斯（ Decima Williams ） 说，“这是不道德的。”