美国法案针对中国致紧张加剧

南方中心总执行长：许国平

内容简介：随着上周美国国会通过了一份指示行政机关可以更容易地对中国及其它被查明操纵货币的国家采取行动的法案，新保护主义趋势加速。

上周美国众议院通过了一份法案，让行政机关可以提高 “基本上操纵”货币之国家的关税，从而走出了迈向新保护主义的又一步。

该法案很明显是针对中国，美国国会和行政机关的很多人都认为中国故意低估人民币汇率，以促进其出口。但是法案并没有专门提到中国的名字，因此也可以用来针对其它国家。

这份法案 9 月 29 日 以 348 比 79 的投票通过，该法案要被参议院通过并由奥巴马批准后才会正式成为法律。

据推测，后两步不太可能实现，众议院的法案更象是威胁中国，以增加对中国的压力，促使人民币升值。

美国很多政治家都把美国的贸易赤字推到他们认为的人民币严重低估的头上。经济学家保罗•克鲁格曼（ Paul Krugman ）呼吁对中国产品额外征收 25% 的关税。

随着 11 月 2 日 国会选举迫近，两党派的很多政治家都在强化责难中国的行动，而奥巴马两周前在纽约与中国总理温家宝会面时也把中国货币作为他的首要主题。

在这样一种氛围中，以货币为理由针对中国的贸易行动可能很快会成为现实。

货币是一系列准备用来阻碍进口的新理由中最新的一个。上月，钢铁工人联盟向美国政府请愿，要求对中国的太阳能、风能产品在 WTO 提请申述，理由是当地公司获得了出口补贴。

去年，美国众议院通过了一份气候变化相关的法案，其中包括指示总统对那些不遵循美国充分减排行动标准的国家的一些进口产品采取更广泛的调整措施（财务费用或征税）。

中国对目前的货币法案反应很大。一名外加发言人说，中国反对该法案，并警告说用人民币汇率来进行贸易保护将对中美贸易和世界经济带来损害。商务部的一名发言人则说，“以货币为理由进行反补贴调查违反了 WTO 规则。”

中国社科院的一名经济学家张晓晶评论说：“这让正常的一步走向贸易战争。”

在美国一些经济学家指责中国货币的同时，其他一些（美国和美国以外的）经济学家却指出，美国的经济问题源于其它更重要的因素，即使人民币对美元更多地升值也不能解决美国的问题。

比如，最近南方中心的一篇关于全球经济前景的文章对于美元对人民币贬值可以解决美国过度消费的根本问题表示怀疑。不太可能使中国出口大幅快速增长。只要美国的消费者继续消费超出其收入，即使减少了中国对美国的出口，缺口也会被从其它发展中国家进口所弥补。

文章指出，过去四十年，不管美元对其主要贸易伙伴的货币力度如和，美国经常帐户一直赤字， 20 世纪 70 年美国代指责德国， 80 年代指责日本，现在又是指责中国。在此期间，虽然日元对美元升值，但是对日本对美国的顺差没有任何的影响。

法案指示美国商务部将“基本上低估”的货币作为出口补贴对待，以便对这个国家的产品采取行动。

这与美国商务部在出口方不是“补贴”唯一受益者（比如当地生产商也从过高估值受益）的前提下，拒绝调查中国货币低估作为出口补贴之要求的做法相违背。

因此，法案清除了一个壁垒，并进入法律层面，这会加大美国申述公司让中国产品被征收反补贴税的机会。

要想成功，公司必须说明其受到所指责国之进口产品的伤害或面临严重伤害的威胁。

该法案定义，如果 18 个月内政府长时间大规模对外汇市场进行干预；如果在此期间实际有效汇率至少低估 5% ；如果在此期间该国出现经常帐户持续大量顺差；如果在此期间政府持有的外汇储备超过了未来 12 个月偿还债务所需要的数量，超过了该国货币供应的 20% ，以及超过了该国之前四个月进口的总值，则货币被视为“基本上低估”。

如果以该法案为依据采取行动，一个关键问题是，它是否与 WTO 的法律相符合。法案声称符合，而中国却认为不符合。

不管未来案例中 WTO 专门小组的决定是什么，这种行动对中美关系都将带来巨大损害。

中国总理温家宝最近为中国的货币政策进行辩护，指出人民币从 1994 年 1 月到 2010 年已经升值了 55.2% ，说中国自 6 月对人民币汇率机制进一步改革以来已经增加了人民币的灵活性，他补充说中国仍然面临巨大的困难，并没有大幅升值的基础。

麻省理工大学斯隆 学院的伊恩 · 拉蒙特（ Ian Lamont ）在其博客中分析了为什么人民币升值与中国保持国内经济增长和稳定的优先性相违背。

他预测，即使人民币微幅升值也将导致中国出口下降，使小工厂倒闭，导致工人走上街头抗议，其它一些公司则将把其工资低廉的制造业转移到越南、斯里兰卡等。

如果人民币大幅升值，将会 造成 很大的经济 破坏 ，伴随的是社会和政治骚乱，国内 广泛 不稳定 及大量打工者离开。

新华社的一篇报道似乎证实了拉蒙特 的分析，说即使是自 6 月以来人民币升值 2% 就已经对一些出口商带来了很大的困难，已经面临工资问题和更高的成本问题。

新华社 9 月在广东、浙江、江苏、山东等中国主要出口区的调查发现，人民币大幅升值将会使中国很多出口商倒闭。

调查发现，劳动密集型产业的出口商，比如纺织品、服装、鞋类、玩具、汽车配件等产业的边际利润今年降到了 5% 以下，几乎没有给这些公司留下应付更大幅度人民币升值的空间。

根据江苏省社会科学院和江苏省商务部的一项研究，人民币每升值 1 个百分点实际上等于机械和电子产品出口减少 0.63% ，纺织和服装出口减少 1.47% 。

江苏东渡纺织集团有限公司 董事长徐卫民说，一般纺织业的平均利润是 3-4% 。“如果人民币升值超过 5% ，三分之二的纺织公司将亏损。”

美国政治家强迫认定其经济变糟是因为中国，尤其是中国的货币，而如果人民币升值则会导致严重的问题，可以说这是成功解决美中僵局的两个因素。

这也解释了美国不断增长的新贸易保护的危险以及中国为什么有如此愤慨的反应。希望美国众议院的法案不会进入法律程序和相应的行动阶段。但是也很有可能会，我们应为前面的艰难时刻做好准备。