警惕美国的新保护主义

南方中心总执行长：许国平

内容简介：上周对中国清洁能源补贴的控诉和最近针对外包的行动是美国影响发展中国家的保护主义抬头的信号。

随着美国经济形态走坏，国会的选举迫近，其国内各方行动人士似乎准备新一轮的保护主义，而发展中国家则是目标。上周在这方面有两个例子。

首先，美国一工会向政府提出诉讼，指控中国非法提供清洁能源设备出口补贴。它希望美国政府在世界贸易组织采取针对中国的措施。

与此同时，《纽约时报》头版发表了一篇文章，给出了中国官方如何以涉嫌不公的方式给予太阳能和风能技术生产商补贴的详细情况。

鉴于诸多原因，这真的非常具有讽刺意义。一方面，发展中国家，尤其是中国受到减排温室气体的巨大压力，倡导的最重要的措施就是从高碳的煤和石油转到可更新的清洁能源，比如太阳能和风能。

这是全球气候谈判上给出的压力。此外，美国众议院还通过了一份提案，授权总统对注定没有对气候变化采取充分行动的高碳国家的进口启动“更广泛的调整措施”（与关税的效果类似）。

而当中国采取措施，促进太阳能和风能涡轮的生产时，却以违反了 WTO 规则为由，被要求停止这些措施。

美国钢铁工人联合会 向美国政府提交了一份 5000 页的案例报告，指控中国向风能涡轮、太阳板、核电厂及其它清洁能源设备出口提供补贴。

该联合会声称，中央和省会政府使用了土地给予、低利率贷款及其它很多措施让中国公司以美国失业为代价获得市场份额。美国管理层必须在 45 天内决定是否在世界贸易组织对中国提出申述，要求取消补贴。

国际贸易专家巴格拉达斯指出，世界贸易组织的补贴协议有偏见，对发达国家有利，因为它允许发达国家使用的补贴类型（尤其是研究和开发津贴），却禁止或限制发展中国家使用的补贴类型。

发展中国家因为缺乏资源，不能满足富国提供的研究和开发补贴要求。但是他们可以向公司提供基础设施协助（比如土地与设施）和信贷（利率优惠的银行贷款），以鼓励其生产。

在很多发展中国家都给予此种补贴协助，包括提供自由贸易区土地和设施，通过发展银行的信贷及向中小企业提供信贷等。

如果面临高失业及其它经济苦难的发达国家让发展中国家成为替罪羊，以发展中国家利用这些措施为由将其带到世界贸易组织的法庭上，将是非常不幸的。

《纽约时报》的文章在批评中国清洁能源补贴的同时也报道说，美国自己已批准了 100 亿美元的津贴，向新公司提供资金，同时，除了让该产业受益的基础设施投资外，另有 100 亿美元用于清洁能源产业的经济激计划。

此外，美国（和欧洲国家）已花费了数万亿美元来拯救其金融机构和汽车产业。如果运用自由企业和自由贸易原则的话，这些措施也不应被允许。但是，没有发展中国家在世界贸易组织针对这些国家采取行动。

贸易规则中另一不平衡处是允许美国和欧洲继续其大量的农业补贴。这让他们的农业产品以人为低价，常常是低于生产成本在国外销售，从而替代了发展中国家当地农民的产品。

因此，一些美国集团抨击中国促进清洁能源技术的措施是最不幸的。这对发展中国家总体来说有“寒蝉效应”。

发达国家应鼓励发展中国家开发绿色技术，而不是向其施加障碍。

如果世界贸易组织规则限制气候友好技术需要的措施，那么应对这些规则进行审查并改革，让发展中国家用这些技术来促进环保技术。

美国潜在保护主义的第二个案例是上周美国总统巴拉克•奥巴马的经济政策演讲，他计划砍掉向其它国家外包工作的公司的税收鼓励。

“多年来，我们的税法实际上给予了数百亿的减税，鼓励公司在其它国家制造就业和创造利润。”奥巴马说。“我希望改变这一点。与激励海外投资的税收漏洞相反，我提议对所有在美国进行研发和创新的公司更仁慈些，持续扩大其税收抵免。

“如果我们给予公司减税，应给予那些在美国制造就业的公司，而不是那些在海外创造就业的公司。”

兴都报发表了看法，担心这可能会是影响印度电脑产业的另一项贸易保护主义行动。

奥巴马是在俄亥俄州地方长官最近通过了一项禁止外包的行政命令后发表的演讲。根据印度徒报的说法，从美国获得 60% 出口收入的印度电脑产业在应对这份命令时将该行动定义为歧视，说它构成了贸易壁垒。

这一行动之后出现了一项有争议的立法，增加了 H-1B 和 L1 类别的签证费用，这对印度电脑产业也是打击。