需紧急建立基金对抗气候灾难

南方中心总执行长：许国平

内容简介：巴基斯坦处理可怕洪灾的困境恶化突出了建立适当机制来协助和资助发展中国家，以预防和管理气候变化及自然灾害影响的紧急需要 。

巴基斯坦洪灾再一次突出了建立适当的全球机制来帮助受气候变化和自然灾害影响的发展中国家的紧急需要。

随着从北部开始，然后向中部地区扩散的洪水现在淹没了南部地区，巴基斯坦危机在过去一周恶化。

过去几天印度河几处决堤，南部信德省约有 100 万人口撤退。

随着洪水的规模扩大，受损和重建的成本估计也在上升。巴基斯坦高级专员在伦敦谈到，重建巴基斯坦需要 100-150 亿美。但那是在两周以前，在灾难影响南方新地区以前。

《纽约时报》报道说：“即使巴基斯坦和国际救援官员争相挽救人员和财产，但是他们也对该国最糟糕的自然灾害破坏了将该国编织起来的每一个节点（道路、桥梁、学校、卫生诊所、电力、社区等）而感到绝望。

“即使不是十年，破坏也将使巴基斯坦倒退很多年，将进一步削弱其脆弱的民政管理，给军事带来负担。”

洪水扩散到印度河及其支流溢出之河岸以外的数十英里以外，巴基斯坦一名主管信德省救援工作的海军指挥官 伊卡柏 如是说。他说，从最北的伯尔巴图克瓦省到最南的信德省的所有基础设施都遭到了破坏，需要很多年才能重建起来。

据《纽约时报》的文章称，现在已有超过 2000 万人受到了影响。政府估计洪水已冲毁了 5000 英里 的道路和铁路、 7000 多所学校和超过 400 多所卫生设施。

在战争破坏的阿富汗，美国仅修建 500 英里 的道路就花费了 5 亿美元和几年的时间。自 2005 年巴基斯坦地震影响了部分克什米尔地区以来，美国援助机构花费了 2 亿美元来重建 56 学校、 19 所卫生设施及其它服务设施。

文章引用了美国大学一份估计洪水造成的损失达 71 亿美元的研究。但这可能仍然估计不足。另一条新闻引用了政府 200-300 亿美元损失的估计。

巴基斯坦悲剧突出了向发展中国家提供资金来处理极端天气事件的极大需要，越来越多的极端天气事件都是由于气候变化引起的。

虽然发达国家已在 1992 年签署的联合国气候变化框架公约下承诺向发展中国家支付缓和及适应气候变化的成本，但是这个承诺仍然主要停留在纸上。现在的气候谈判预计将把纸上的承诺转换为现实。

本周，一些部长被瑞士和墨西哥政府邀请到日内瓦讨论气候融资问题。

最基本的、在巴基斯坦洪灾和海地地震中最突出的问题，很明显是需要建立适当的系统来协助受气候相关灾难影响的国家。

目前，没有一个可预测或可依靠的系统。受影响的国家只能依赖慈善和捐赠。许诺的资金通常太少，最终支付的甚至更少。

因此，气候谈判必须产生适当的制度性融资系统，在议程的最前面是设立一个新的气候基金。发展中国家想要在联合国的气候变化框架公约授权下进行，而不是在此方面经验很糟糕的世界银行的控制下。

另一个关键问题是缓和、适应技术与能力建设所需要的资金量。

关于缓和（防止气候变化的措施），世界银行《 2010 世界发展报告》估计：“未来 20 年在发展中国家的缓和每年将需要花费 1400-1750 亿美元（相关的融资需要为 2650-5650 亿美元）。”

印度“科学与环境中心”的一份研究总结说，以低碳战略的可再生技术来发电的额外成本与往常的方法比，到 2030-2031 年，估计需要 2030 亿美元，或者说每年需要 100 亿美元。

关于适应（处理气候变化影响的措施），对于融资需要有几种估计。大多数研究范围有限（因为遗漏了几个产业和活动），因此成本估计也有限。

世界银行的一份报告估计，发展中国家的适应每年将需要多达 1000 亿美。这比联合国气候变化公约秘书处的估计要高，秘书处的估计是每年 270-660 亿美元。

最全面的研究是以前政府间气候变化专门委员会适应工作小组联合主席马丁•派里为领导的科学家做出的。研究发现，联合国气候变化框架委员会的报告对研究的几个产业的适应成本估计不足，而且也遗漏了很多产业。

如果在研究的产业中，确实估计不足，那么实际的成本将是每年 680-1650 亿美。如果我们在政府间气候变化框架委员会的报告中还包括其它一些遗漏的领域（比如对生态系统的破坏、天气事件的破坏等），那么发展中国家总计需要的适应融资将达到每年 6300 亿美元。

气候技术也需要融资。联合国气候变化框架公约的技术专家小组报告说，技术需要的融资是每年 3000-10000 亿美元。在这个总计数中，发展中国家估计每年需要额外的 1820-5050 亿美元融资来用于发展和扩展技术。这似乎是估计不足，因为报告争议地假设发展中国家不需要那些只限于发达国家的研究和发展或技术论证、活动等。

因此，发展中国家对抗气候变化通常需要的量实际上很高（缓和 6000 亿美元，另外 6000 亿美元用于适应， 5000 亿用于技术），这还没有考虑（发达国家在过去和现在过度使用大气空间的）气候债务支付。

与需要的相比，发达国家到目前为止（ 2010-2012 年每年 100 亿美元，到 2020 年达到每年 1000 亿美元）的许诺是非常少的。

正如巴基斯坦洪灾所显示的一样，因气候变化和天气事件导致的损坏可能非常高。防止灾难和在灾难发生时管理灾难的挑战也非常大。

现在需要严肃地讨论融资系统和融资量，以便发展中国家可以有机会存活，更不用说未来的发展了。