迈向新发展策略

南方中心总执行长：许国平

内容简介：发展中国家现在正在从“华盛顿共识”失败的极端开放政策转向在新经济战略中重新发现“发展型国家”的强烈作用。

对发展中国家来说，实现发展目标的最好策略是集中在各个产业的生产计划，让政府在协调整体经济活动中发挥关键作用，包括协助和刺激国内私营业的发展。

这似乎已不是什么突发新闻，甚至听起来象是常识，甚至对普通大众来说象是老生常谈了。

而事实上，这些简单的道理却必须回归。最近这些论点重新出现，并且有很大的机会成为新发展模式的核心部分。

过去二三十年，西方和国际机构（国际货币基金组织、世界银行和 WTO ）一直在向发展中国家引见十分不同的观点。

（通常被称为“新自由主义”的）正统方法是让政府与经济的联系应尽可能少。他们应该将公共产业活动私营化，取消对当地农民和生产者的协助，向外国商品、服务、资金流动等开放经济，向外国公司开放设立条件。这将带来经济增长。

不依赖国际货币基金组织和世界银行贷款的国家可以不遵循这些政策。

因此，很多亚洲国家可以将开放政策与维持政府的强烈作用结合起来。虽然一些活动和产业中政府压倒性持有被放松，私营公司的作用开始变得更突出，但是政府对投资、金融和贸易政策保持着强烈的指导处理作用。

一些行业如工业，农业，金融业等的五年计划和国家政策过去和现在一直都是政府掌管经济的工具，政府在扶持本地私营企业的作用一直十分重要，包括融资、提供公共产业采购和项目，刺激以及公私联合企业等。

虽然向外国投资者普遍开放，但是其要进入的产业、所有权范围、与当地公司或政府的伙伴关系等受到控制。这可以确保当地公司或农民没有被排挤出去，通过税收、经济附加值、技术转移等来分享利益。

对贸易也普遍开放，尤其是利用出口实现增长。但是，进口的开放调整用来满足经济的需要，让生产中需要的更便宜的产品可以进口，而同时防止本地产品被廉价的进口产品所压倒。

比较而言，其它很多发展中国家（尤其是非洲和拉美国家）遵循了新自由主义方法拙劣的政策指示。虽然他们放弃工业和农业政策与计划，撤消了政府在生产中的直接作用，但是却未能扶持私营业来接管。

他们还大幅降低了运用关税，以至于廉价的进口产品压倒了当地的工业和农民。最悲剧的是，很多曾经粮食生产繁荣的非洲国家被国际货币基金组织和世界银行告知让政府撤消对农民的协助，降低关税，为高额补贴食品，比如欧洲的家禽，美国的大米等占领当地农民的市场开辟了道路。

这些国家经济增长的下降和当地市场缺乏繁荣意味着外国公司除了榨取矿产和木材外，对在那里投资并不感兴趣。

遵循华盛顿共识（这样称呼是因为吹嘘这些政策的国际货币基金组织、世界银行和美国财政部都位于华盛顿）后失去发展的几十年加上金融危机使“自由市场”或新自由主义模式遭到怀疑。

较贫穷的发展中国家正在意识到，正统政策——政府的作用最小化，一切让市场决定并没有起作用，在当地私营业很弱时开始这些政策，将会被错误的贸易政策进一步减弱。

他们不断地从更多成功的亚洲国家吸取政策经验教训。其中包括公共和私营产业之间必须适当地结合，当地市场的出口与生产之间必须适当结合，详细计划、有顺序的开放进口，政府在发展中应发挥强力的协调作用，包括建设和规范私营产业。

与此同时，亚洲国家自己正在审查他们的模式或者说多种模式（因为亚洲国家之间的方法有很大的不同）是否需要根据全球经济减慢而重新调整。尤其是他们的增长对向发达国家出口依赖太大了吗？他们是否太开放，以至于对外资的流动波动太脆弱了？

南非贸易与工业部长罗伯特·戴维斯 6 月在日内瓦进行了几次有趣的演讲时均提到，新发展策略的倾向已很明显。

戴维斯透露了南非的新工业政策行动计划。需要一个新的增长道路，因为正如 25% 的失业率所显示的一样，旧的模式不能发挥作用。

他陈述说，新的政策集中在扩大本地的工业生产，创造就业。其它政策（宏观经济、金融、贸易、外汇、竞争、产业政策等）必须与这个主目标相符。

戴维斯说，外汇和利率机制需要支持新的工业政策。同时，政府将以让步的利率给公司提供产业融资，与广泛的工作机会这样的条件联系起来。

政府采购政策也将进行审查，为国内的制造商提供更多的经济机会，包括改善黑人增权政策。

还将有“发展型贸易政策”，其中关税的设置将与工业产业战略相符合。比如，将对进口投入实行低关说，以降低当地企业的生产成本，同时根据产业计划提高一些领域产品的关税。竞争政策将抑制垄断定价。

戴维斯还透露了促进现有工业生产（比如汽车、塑料、药业、化学、纺织品等）和建设新产业（比如金属预制，人力与运输设备、绿色与节能产业，农业加工）的产业计划。

他强调，贸易和工业政策必须对发展目标有积极贡献，比如快速增加就业。要想让经济产生深层的结构变化，“加强的发展型国家”将十分重要。

南非的例子发出一个明显的信号：发展中国家正在朝着国家发挥积极作用的方向前进，而其主要的优先点是扩大当地生产和创造就业，其它政策则排在后面，为这些目标服务。