气候交易需要公正的碳空间

南方中心总执行长：许国平

内容简介：大气留下的吸收二氧化碳的空间已经非常小了，发展中国家现在要求剩余空间中得到公平的份额。

鉴于大气中的二氧化碳及其它危险气体已经被发达国家排放到那里，因此关于气候变化的全球交易必须以公平、公正为设计中心。

交易必须确保给予发展中国家 “碳空间”和“发展空间”来生存和实现自己的发展目标。如果没有此种设计，发展中国家将受到气候危机和发展危机的危害，而发达国家将继续占领大多数的“碳”空间。

这是我 6 月 28-29 日在（印度）孟买参加的相关研讨会得出的结论。此次研讨会由塔塔社会科学研究院组织。

“碳公正”原则是印度环境部长贾伊拉姆 • 拉梅什最突出强调的观点。他说，任何关于气候的协议如果没有以所有国家公平、公正分享大气空间为目标，对发展中国家来说都是不公平的，而且不能只是文字，必须能有操作性。

他对“碳预算”的概念表示支持，而这也是研讨会的主题。所谓“碳预算”指的是根据各国多年来排放到大气中的二氧化碳量，在地球灾难性后果发生前，大气还可以再吸收多少二氧化碳，而这剩余的“碳空间”应在各个国家之间分配。

拉梅什暗示，印度将在联合国气候谈判中带头用碳预算来制定公平获得碳空间以及如何操作的机制。

在本次开放讨论中，我也支持制定碳预算方法的需要。从 1850 年到现在，发达国家已经过度使用了其在碳空间的公平份额，超过了数千亿吨，而发展中国家的排放却远远低于自己的份额比例。

未来需要在各国之间分配碳权利和义务，尤其要决定 2010-2050 年之间发达国家与发展中国家的公平份额。 如果发达国家的表现不符合其责任，那么这将是对其贡献资金来协助发展中国家完成气候行动的基础。

发达国家和发展中国家应达到同样的水平，比如到 2050 年人均 2 吨的理念是讨论的一个很好的起点，但还不够好。这是因为发达国家如果有政治意愿的话，他们有基础设施、技术、资金和人力资源来在维持高收入的同时进行大幅减排，而发展中国家却没有能力和经济去那样做。

发达国家可以降到人均 2 吨而维持其较高的人均国民生产总值收入水平，但是发展中国家将被锁定到低人均收入，除非有大量的资金和技术转移能帮助他们可以按照不同的增长道路来发展。

因此，公正有两个含义——环境公正和发展公正。发展中国家对大气资源必须有公正的空间，以便在留给其“碳空间”非常少的情况下，他们仍然可以实现充分的经济增长和发展，朝着发达国家的发展水平发展。

研讨会的主报告给出了各国向大气排放二氧化碳的事实和数字，这份报告由以塔塔社会科学研究院再也拉曼和德佳 甘尼卡 教授为领导的团队编写。

该团队制定出碳预算方法的模型，这个模型可以指向各个国家的历史排放，建议出从现在到 2050 年他们可以有多少排放。 2050 年后，可以排放的将非常少。

科学家估计，从 1850 年到 2009 年已排放了相当于 12000 亿吨的二氧化碳，其中 4000 亿吨是在 1850-1970 年排放的， 8000 亿吨是在 1970-2009 年排放的。如果要想有 50% 的机会将全球温度升高现在比工业前高 2 度的水平内的话，那么从 2010-2050 年只能排放 10000 亿吨。

据报告的数据称，到 2009 年占世界人口 5% 的美国占了 1850-2009 年大气中二氧化碳排放量的 29% ，因此多用了 24% 的公平碳空间份额。其它发达国家占了世界人口的 14% ，而排放达 45% 。

发展中国家占世界人口的 81% ，其在 1850-2009 年总排放的公平份额因此应该是 81% ，但实际的排放份额只占了 26% 。因此他们的份额少用了 55% 。

几乎所有发展中国家对其应该得的碳空间份额都“使用不足”。占世界人口 17% 的印度在 1850-2009 年只占了总排放的 3% ，（经常受西方指责的）占世界人口 20% 的中国在总计历史排放中只占 10% 。

印度科学团队现在正在展开剩余 10000 亿吨将如何分配的细节工作，尤其是从现在到 2050 年如何在发达国家和发展中国家之间分配。

令人担心的是，未来可能留给发展中国家使用的碳空间将非常少，尤其是如果想有 75% 的机会让温度上升限制在 2 度以内，则允许的总排放是 7500 亿吨，如果（正如很多科学家和国家要求的那样）是 1.5 度的目标，那么未来的碳空间将更少。