“撙节”会导致新一轮衰退吗？

南方中心总执行长：许国平

内容简介： 发达国家从“财政刺激”到“撙节预算”的政策突然转向引发了这会阻止经济复苏，导致新一轮全球衰退的担忧。

经济学家和政策制定人员正在就最近经济政策从“财政刺激”到“财政撙节”的大转弯是会帮助全球经济复苏还是会导致新一轮衰退展开激烈的争辩。

这不仅仅是学术上的争论。依据不同的答案，可能会出现继续复苏或进入“二次探底”，甚至是衰退的不同境况。

撙节的涌现始于欧洲，当时希腊的债务危机快速引起了葡萄牙、意大利、西班牙主权债务危机的传染效应。

这些国家很快宣布严厉地减少政府开支，并实施新税收。其它被认为是没有危机的安全国家，包括法国和英国，也紧跟上这个步伐。

这是大萧条的威胁必须用高财政赤字、低利率来增加政府开支的凯恩斯政策进行对抗的政策舆论的大转弯。

已经广泛认可的是，过去几年重新恢复并执行凯恩斯政策使世界避免了长期衰退，甚至是大萧条。

但是希腊危机引起了政府的恐惧，如果其预算太高，可能无法以合理的利率借款，从而迫使违约或者需要寻求国际货币基金组织的救援。

事实上，政府也可以选择从自己的央行借款（或者说“印钞”），让货币贬值（以便通过使出口更便宜来扩大出口）。

但是欧元区国家，比如希腊没有办法选择这样做，因为其不能借款给自己，没有自己的货币进行贬值。因此，希腊不得不依赖市场来借款。当市场要求的利率太高时，希腊必须通过从欧洲和国际货币基金组织的贷款来拯救。

两周以前，英国成为了最后一个进入撙节的国家。保守党与自由党组成的新政府削减了 830 亿英镑的开支，并增加了 290 亿英镑税收。由于英国不属于欧元区，因此它有更多的财政刺激选择，但是政府却选择了撙节预算。

著名的经济学家及媒体评论员，比如罗伯特•斯基德尔斯基、 马丁·沃尔夫 、威尔·赫顿等一直都很重要。约翰·梅纳德·凯恩斯的传记作者斯基德尔斯基批评“撙节的反转”是由于恢复“市场信心”的需要所致。”

“如果市场的观点认为赤字是有害的，即使他们是错的，他们也必须平息。”他在写政策变化时提到。

他指出， 1931 年在类似的情况下，英国政府委员会建议大幅减少政府开支，以平衡预算，这得到了大多数政治家和产业的支持。

凯恩斯是其中少数反对的人之一。他评论说，赤字是“防止商业损失大到 …….. 让所有生产进入停滞的自然补救。”

1931 年采用了撙节的政策，带来的是长期衰退，在战争爆发前都没有完全恢复，斯基德尔斯基提到。

在评论当前的情况时，斯基德尔斯基写到：“我们将要经历一次阵痛去发现关于经济的两个故事版本究竟哪一个才是正确的。如果事实上财政调整被证明是恢复和快速增长的坦途，那么我们也可以坚决地埋葬凯恩斯。”

“但是，如果金融市场及政治领导人变成了如凯恩斯认为那样的‘超级蠢驴'，那么必须直面金融权威给好政府带来的挑战。”

《卫报》上周报道了一份泄密的财政部文件显示，撙节预算可能导致到 2015-2016 年有 130 万人失业，其中 60 万是公共产业失业， 70 万是因失去政府合同的公司失业，这引起了公众的骚乱。

而政府的回应是将创造 200 万新的私营企业工作机会，这将抵消公共产业引起的 60 万失业。但是这个预测遭到了怀疑。

金融和经济都处于良好状态的德国坚持认为希腊及其它国家应采取撙节措施来获得拯救贷款的资格，并坚持认为德国本身也应降低赤字，这遭到了美国及那些倡导扩张性政策的人的批评。

德国财长沃尔夫冈·朔伊布勒回应批评时指出，德国正在准备从当前的财政刺激退出的战略，以为未来的增长打下基础。

但是投资 领 军人物 乔治·索罗斯 却强烈批评德国坚持反周期的政策和对较弱的欧元区国家坚持严格的财政约束。他说，这与 20 世纪 30 年代大萧条教训相冲突，将把欧洲推入到长时间的停滞，甚至更糟糕的境况中。

在美国，虽然联邦政府赞成进一步的财政刺激，但是它却面临共和党及国会一些民主党的反对，一份协助政府和失业的提案已被停止。

由于大多数国家都陷入了深度赤字之中，且由于其面临获得贷款的问题，因此他们现在都在减少开支。这将影响就业和需求，大大抵销联邦开支扩大的结果。

经济学家保罗•克鲁格曼曾经写了一篇严厉的专栏，抨击政策圈新出现的赞成立即进行财政撙节的共识。他认为，没有可信的证据表面政策紧缩实际上应扩大，因为它提升的是信心。比如，爱尔兰已执行了严厉的开支减少措施，其得到的是衰退程度的暴跌，金融市场继续把它当作严重违约危机来对待。

《金融时报》在其 7 月 3 日 的社论中警告说，危机的天平已经向新衰退倾斜。世界经济正朝着紧缩财政政策的时期发展，社论报道今年大的先进经济体将紧缩政府预算 1.9% ，美国明年将减少国民生产 2.7% 的赤字。 估计欧洲预算将紧缩 GDP 的 1% 。

如果凯恩斯经济学家们和媒体评论员们是对的，那么公共开支的紧缩将给私营业带来负面影响，经济整体将减慢，甚至出现新一轮的衰退。 .

发展中国家将通过贸易渠道受到影响，因为其出口将由于开支减少和失业增加而减慢。

这些国家也接着对财政刺激和撙节预算进行了讨论，因为它们也面临同样的政策两难境地。