政府的政策将受影响

保障美国投资人民付出代价

美国自由贸易协定（贸协）为外资提供更大的保护。美国是我国最大的外资。我国又没多少人有能力到美国投资，因此，为外资提供更大的保护，实际上最有利于美国。

在世贸组织，我国是领导发展中国家反对大力保护外资的急先锋。

然而，它们现在是通过美国贸协来达到目的。在非洲，除了摩洛哥，各国的贸易部长都拒绝了贸协为外资提供更大的保护；他们认为这太危险了！

马日经济合作协议（贸协）

在马日签订贸协之前，我国提供给日本投资者的保护和本国的没两样。他们可在我国法庭和根据我国法律得到保护。但是，马日贸协却使我国为日本投资者提供更大的保护；基本上和美国所要求的一样。请阅下文。

马美自由贸易协定

美国贸协对“投资”和“投资者”下了很广泛的定义。这表示美国将会采取更多的行动来争取这些保护投资的条款。

根据以往的贸协可知，美国这次的贸协将要求我国开放一切的投资和投资者。过去，我国是限制进入我国的投资项目的。

例如，我国可以只准来开工厂，拒绝宗教组织、或政党、或者是现金短期进入股票市场， 1997年亚洲金融风暴就是因外资进场造成的。

签了贸协，我国对所有美国投资者，就得像对待本国人一样，称为给予国民待遇。

我国也必须允许现金自由进出。这么一来，我们用来克服 1997年亚洲金融风暴的资金管制措施就要作废了。

在马美贸协之下，假如我国政府的任何行动造成美国投资贬值，就可被看成是“征用”，因此我国政府必须赔偿美国投资者，包括赔偿合理的利息。

举个例子，假如一项法律，或者是政策，需要工厂装置过滤器以减少污染，这表示美国投资者必须付出装置过滤器的费用，因而被视为减少了该项投资的价值。

已经发生过几个政府在北美贸协之下被控告的案例，因为这些政府禁止使用一种污染地下水的化学品。

由于投资的定义太广泛，我国要采取的普通措施也可能被视为“ 征用”。假如我国政府不赔偿“征用”（或者违反任何有关投资条款），美国投资者就可以直接起诉我国政府。

通常国际条约只准政府对政府进行诉讼，但是美国贸协允许投资者直接起诉外国政府。

这类案子将交到某类国际法庭审理。这些法庭是明显偏袒投资者的观点的。假如我国政府输了官司却拒绝赔款，美国政府就会以提高我国产品的关税来作为惩罚。

北美贸协已实行 10年，投资者已经起诉过墨西哥、加拿大和美国政府，涉及款额是280亿美元。假如我国不遵守有关投资条款，美国政府也可以直接起诉我国。假如美国赢了，它可以对我国出口产品征收惩罚性的关税。

我国可否加以限制？

对于服务行业，我国可以开列清单写明要保护的部分，但是要在进行贸协谈判时列明，而且不许再有增添。

我国不可能吸引更多投资

我国虽然需要更多美国投资。但是，根据世界银行和联合国贸易与发展会议指出，还没有证据证明，给投资者更大的保护就能吸引外资。

同样的，联合国开发计划署说，还没有让人信服的证据，说明和发达国家（如美国）签订贸协，就能增加它们的投资。

经济学家发现，外国直接投资是要看有关国家的人口、是否和平与稳定，以及其基本设施。然而，印度和中国即使没有为外资或知识产权提供很大的保护，但它们还是得到很多外国的直接投资，因为它们的人口众多。非洲国家虽然为外国投资提供有力的保护，但是外国到来投资的不多，部分原因为人口不多，而且许多国家也陷于内战。

此外，假如和美国签了贸协，美国政府也不能强迫美国公司来我国投资。它们将会根据上述的考虑作投资。

即使贸协提供有力的保障来鼓励投资，同样也会保护了“热钱”或短期的资金流动。这也等于鼓励短期资金的流动，可能破坏经济的稳定。

最后，即使我国吸引了更多美国人来设厂，贸协也阻止我国取得技术转移。因此，贸协使我国更难利用有关投资来提升我们的价值，而提升价值却是第九个马来西亚计划的目标之一。

不可违反协议条款

美国贸协还有一条条款使我国难于采取什么行动。这条款叫“不可违反协议条款”，它可使我国在完全遵守贸协之下还是可被美国控告。这是假如我国减少了美国的利益，而这又是它所合理预期能得到的，它就可以把我国控上国际法庭。假如我国输了，美国就可以对我国的任何出口货物征收关税。

只有法庭才知道什么是美国政府所谓的合理的预期利益，因此，我国政府对此一无所知。只有在被起诉和输了官司之后，才会知道惹上诉讼的措施（如控制药品价格之类）。这将会使政府做事诸多顾忌。

在世贸组织就已发现这条款太危险了（知识产权就是美国贸协要应用这条款的领域），因此世贸组织中的 150国贸易部长曾不断延长对它的禁令。可是，它却借美国贸协还魂。

政府采购

政府要买东西称为政府采购。政府买铅笔、或修路、或建学校和医院、或购买课本等等，都叫政府采购。这占了我国经济活动的重要部分。

发展中国家的公司长久以来就希望能打入这个市场。我国曾经领导发展中国家停止把采购开放给外国人。但是，这正是美国贸协所要的。

根据我国国际贸易与工业部的网站披露，政府采购是马美贸协谈判课题之一。我国马来工商会主席，莫哈末．依扎特．恩米里，还有其他人，都已表示反对在贸协中开放政府采购。

（他说：“马美贸协不应谈判政府采购问题，因为这是我国人民的权益，对土着尤其如是，很久以来就是照顾他们的。”）

美国要美国公司也能申请我国政府的合约。假如签了美国贸协，这表示我国的公司，不管是土着的还是非土着的，对任何政府合约，都要和美国的大公司竞争。

政府采购属于“准许名单”部分，因此可以只开放给“马来西亚名单”所列的部分。然而，很多美国贸协的其他部分就必须开放给美国竞争了。

可惜，在有关政府采购的协议条款下，我国公司并没多大机会为美国供应东西，因为美国商务代表属于联邦政府，不可强迫州政府向我国公司开放州政府工程。

除了摩洛哥之外，全非国家贸易部长已拒绝在贸协中开放政府采购；他们认为这对发展不利。

对我国国会的影响

我国一旦签订了美国贸协，国会只能通过实施。假如我国法律和美国的要求不同（请参阅《对政府政策的冲击》），我国政府将被起诉。假如我国输了官司，作为惩罚，美国可以提高任何我国出口产品的关税。

这等于剥夺了国会修改或否决法律的权利。

此外，还有这样的趋势，要求我国把准备通过的任何法律或条例，知会与我国签订了贸协的国家和他们的投资者。例如，马日贸协所要求的则是一个淡化的版本，但是却出现在美国与其他国家的贸协里头。对我国的主权 ,这意味什么呢？

对国家收入的影响

假如因为美国贸协，我国的收入减少，政府要怎样去实现第九个马来西亚计划中有关房屋、教育、保健、体育和文化方面的目标呢？

对进口货课税是我国政府的主要收入来源，因此才有钱用在医院和学校。

美国要我国把它们的货物进口税降到零。我国从进口第二多的是美国货，假如所有美国货的进口税都降到零，我国就要损失许多的税收。

我国国际贸易与工业部长拉菲达承认，签署美国贸协将使我国损失收入，因为对美国货的课税将被降低。

经济学家说，我国降低关税的话，从其他税收也只能找回所损失的 55％。

印度政府发现，减低关税造成的损失等于国内生产总值的 3％（因此也必须借这么多）。10年后，还是没办法从其他税收找回这笔钱。

世界银行前任首席经济学家，诺贝尔奖得主，约瑟．斯提格利兹曾说过，减低关税，对阿根廷、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加和乌拉圭更加不公平。

假如因为签了美国贸协而收入更少，我国政府要怎样达到第九个马来西亚计划里的房屋、教育、卫生、体育和文化的目标呢？