对 1999 － 2000 所批准的巴昆集水区种植计划
大马自然之友呼吁砂州政府应行事公开与承担责任

大马自然之友最近获悉，砂劳越州政府已在 1999 － 2000 年之间批准了 3 个大型种植计划，大部分都落在巴昆集水区。这些计划的环境影响评估报告是在 2000 － 2003 年之间批准的。自然之友对此感到惊奇。

在 1995 － 2001 年之间，为了化解民众对巴昆水电计划的大力批评，多位中央政府部长承诺， 150 万公顷巴昆集水区土地，大部分是森林，将在宪报公布为集水区，用来保护水坝。事实上，当时的副首相，就广泛地被当地 1996 年 3 月 13 日的报纸引述说：“我们应该明白，我们将在宪报宣布一个面积广达 150 万公顷的集水区；假如没有巴昆计划，便不会有这个集水区。”

可是今天却在这个集水区批准了 3 项计划：在姆仑（ Murun ）河谷的升阳森林种植（ 155,930 公顷）；巴浩－利瑙（ Bahau-Linau ）森林种植（ 108,235 公顷）和默利来－巴雷（ Merirai-Balui ）森林种植 (55,860 公顷 ) 。巴浩－利瑙与默利来－巴雷都是常青集团的子公司，将种植单一种的纸浆和木材的树木。升阳是升阳林业拥有的公司，从事油棕种植。这类种植园的实际种植面积，一般是批准土地的 50 － 60 ％。

巴昆水坝集水区含有 20 个子集水区。这个区的水主要由巴雷河流出；流入的支流是姆仑、巴浩和利瑙 3 条河流。根据《巴昆环境影响评估报告》，从 1983 年到 1993 年，这区的年沉淀从 1,100 万吨增加到 2,900 万吨；主要是由该区的伐木活动所造成的。

因此，在流向巴昆的河流的上游开辟种植园，肯定将给水坝招来灾难；因为开辟这类种植园需要把森林砍光和定期砍伐，这将会增加土蚀和淤积。生长快的木材树每 10 － 25 年就可砍伐一次；油棕则将在树龄超过 25 年后达最高产量期。

批准上述种植计划不仅违反了 1995 年政府官员所作的承诺，也抵触了《巴昆环境影响评估报告》的许多建议。

该报告的附录 6 ，《巴昆环境管理计划》，就提到预计森林会再生得很快；应控制将来的伐木活动，以便减少水坝的淤积和沉淀。同样的道理，开辟集水区的土地会产生大量的沉积物，导致水坝超出负荷。长远来说，应该引进谨慎管理集水区土地使用的办法；它的原则是：最好和最佳的方法，就是确保水坝得到源源不断的和高品质的水供。准备建水坝的环境影响评估报告，在其附件 4 的建议中也提出了这个基本立场；它详细地阐明了水坝集水区管理的理由和要求。

此外，有关计划的业主理应提出一套集水区管理计划。这应是一份指导性的文件，必须能解决以下要求：最佳及持续地使用集水区资源和强调以取得水源与蓄水为优先。

因此，这些种植计划怎么获得批准仍然是个谜。

发生了这些事情，我们不禁要置疑砂州土地与森林管理的透明性。巴昆的环境影响评估过程就是在一片争议中于 1995 年批准的。当时发现《 1974 年联邦环境素质法令》被作了追溯性的修订，允许当局把某些砂州计划的环境影响评估批准权，转移给自然资源与环境局，受《 1994 年砂劳越自然资源与环境法令》管制。

砂州的环境影响评估条件与半岛的不同，它排除公众参与评估，除非计划建议者愿意这么做。结果，它便造成了今天砂州的环境影响评估程序的不透明性质，同时也是违反良好的管理制度的，因为它剥夺了公众在批准评估前提供反馈的权利。

上述 3 项计划的环境影响评估，就是在这样的情况下被批准的。我们发现它们有许多不足之处，这当然是不足为怪的。

虽然 3 份报告都提到地点靠近水坝，可是，除了建议一些减缓措施之外，并没有严肃看待这个问题。常青集团计划的 2 份报告，都表示对减缓措施可减少沉积物有信心；此外，偶尔也提到，当种植园在 15 － 20 年后采收的时候，不能准确预测土蚀量。报告也约略提到，批准集水区开辟种植园的问题，是一项政策问题，只有砂州首席部长能决定；他也是州计划与资源管理部长。因此，尽管评估程序存在着我们所说的缺点，我们可以假定，所有该关注的都已充分考虑了。

至于升阳的计划，仅离开水坝上方 13 公里。其报告犯了一个严重的错误，竟然大胆地宣称该计划地区没有永久性的聚落。马自然之友设法得到的文件，证明该地有 5 个比南村落，即隆比然 / 莫纳帕、隆新谷、隆卢阿、隆唐奥和隆比卢丹。北拉卡（ Belaga ）县的官方记录、巴昆的评估报告、人类学研究报告、甚至是著名的 1955 年牛津大学砂州探险报告，都可证明这个地区有几个比南人聚居处。

这些种植计划已违反政府之前的承诺，也抵触了《巴昆环境影响评估报告》的建议。它们是怎样被批准的呢？我们要求中央和州政府有关当局给我们一个解释。

除此之外，由于生态系统敏感区的林业执照和种植计划的批准过程欠透明，以及在批准评估报告之前没咨询公众，我们因此向砂州政府呼吁，修改现有涉及环境影响评估程序的法律，规定所有州内的评估报告，批准前应允许公众参讨论与审查；尤其是伐木和种植的计划。砂州的环境影响评估竟然可以不按照半岛现行的程序，这是个丑陋的现象。鉴于发生上述批准巴昆集水区种植计划的事件，现在正是纠正错误的时候了。