2006年度财政预算案对话会
槟消协提意见

槟消协于2005年4月18日，参与由财政部主办之明年度财政预算案对话会，在备忘录中提出多项建议，其中包括取消石油津贴及恢复抽取遗产税。

导言

多年来槟消协不断呈请政府重新考虑发展进程。

槟消协认为具有优质的发展计划才能满足众人的基本需求，同时不会危害民生及环境。

不幸的，我国不少资源被用于不正当之发展，最终导致环境污染，甚至食物中毒。

收益之水平不能用以衡量一项发展计划的优点和好处。

例如，赌博公司牟取巨利，却带来诸多社会问题。因此，这个行业虽有利可图，却应逐步加以淘汰。

禁止赌博当然会使政府流失大笔税收。不过，政府可用其他较为适当的方法来补救，其一为重新实施遗产税。

优质发展意指提高生产率，节省开销，以取得盈利而不是乘机敲诈顾客，想尽方法去征收各种费用。

然而，后者却是我国财政机构的惯用手法。是故，有关当局应设法削减不断提高旧收费或引进新收费的种种措施。

再者，我国天然资源终有完尽的一天，因此有必要善用靠石油得来的财富。政府应及时取消对石油的津贴。

有鉴于此，槟消协对2006年度预算案作出下列建议：

1.取消石油津贴

原油价格上涨，对大马来说是一把双刃剑，一方面可增加政府的收入，另一方面则提高对石油的津贴。

由于这项津贴负担沉重，政府应逐步加以废除，把省下的亿万款项用于对消费人有利的计划上。

根据《全国经济行动委员会》(NEAC)数据，政府2004年的石油津贴是RM42亿。

假设建造一单位廉价屋成本为RM5万，RM42亿将可建8万4千个单位。如再加上政府用以稳定油价的RM73亿石油税，2004年在这方面的总亏损高达RM115亿。这笔款项足以建造每单位价值RM5万的廉价屋共24万个单位，对无屋之穷人将大有裨益。

这项以上述石油款额改用来建屋之增殖率效益是不容忽视的。

此外，这笔巨款也可用以改善医院、学校或政府宿舍之设备或公务员(如警察)之薪金及利益等。

政府也可以设立一项基金，提供贷款予小店主、小贩及小商人，以免他们受大耳窿之剥削。

改善公共交通的基金也对大众有益。有效而可靠的交通服务将使人们受惠，并缓和公路上车辆拥挤的情况。

总而言之，取消石油津贴利多弊少，对消费人大有裨益。

诚然，提高油价将增加营业成本，非全有益。对于直接受害者(如运输业者及渔夫)政府可另行奖掖以降低营业成本。

石油涨价也将直接影响所有车主。可是政府从取消石油津贴所得之亿万巨款如用建设国家，直接或间接上将利惠全民。

在制造业产品方面，石油涨价不应有巨大影响。根据NEAC估计，制造工业的燃料费用只占总生产成本之1%。

因此，我国贸消部(MDTCA)必须确保物品的相应涨价合乎道理，否则更将加剧通货膨胀。例如柴油价格每公升上涨0.5仙，每杯咖啡不可能涨价20仙。

虽说取消石油津贴之建议可能不受欢迎，不过需有政治意志力将它付诸实行。

政府必须透过宣传运动，向人们灌输取消石油津贴对民有利之意识，让普罗大众较能接受燃料涨价的现实。

具体的建议

* 积极行动，取消石油津贴
* 善用节省所得巨款，改进人民的经济及社会福利
* 贸消部(MDTCA)应检举对物品及服务任意涨价的活动
* 透过宣传运动，让公众人士了解取消石油津贴整体上利多于弊
* 增高石油收入课税，由目前的38%至50%

2.抑制赌博

槟消协建议赌博行业重大征收课税及执照费。

赌博活动在大马已根深蒂固。每个星期，众多人士对本地及国际足球赛下赌注。太平居民以赌第一滴雨点在何时何地掉落而闻名。斗鸡赌博玩意在槟城及东马仍然盛行。家庭主妇逐日节省数令吉来赌非法字花。多多、大彩及万能的万字票赌博已家喻户晓，就连孩童也因替父母下注而成赌场高手。根据有关报导，过去一年，每逢赛马日，每名赌友平均赌注高达RM450！

对于众多人士，赌博恶习已逐渐演变为悲惨结局。赌徒家人也饱受财务与精神压力之摧残。

越来越多赌徒被发现向大耳窿借贷以满足赌博恶瘾。每4年一度的世杯足球赛都使大耳窿生意增加数培，让球迷赌个痛快。

就以新加坡居民李西门为例。他因好赌成性，债台高筑，受大耳窿追债而从12楼跃下轻生。自杀之前并将妻子及两名分别为11及4岁的女儿杀害，造成家庭惨局。

根据马华公会公共服务投诉局主任张天赐指称，大约80%无法还债的借款人都是向大耳窿借贷的惯常赌徒。

大马政府似乎对这项财务大害视若无睹，反而助纣为虐。例如近年来对千字票公司送大礼，将赌博课税加以减半。

根据槟消协极保守之估计，大马赌业款额高达RM300亿?￡

以远景透视图看法，试细想第八大马计划下拟定的5年开销(比诸上述1年赌业款额):

RM(百万)
屋业-- 4,223
卫生-- 5,500
农业-- 7,800
基本设施与公用事业-- 27,000

因此，政府实应明确警示人民它绝不鼓励这项无生产力却具破坏性的赌博行业。

具体建议

*应大幅提高赌博执照费。例如云顶赌场执照费应由每季度RM4百万提高至每季RM2千万。(这比起云顶公司于2001年所支付的RM8千6百零1万董事费为少。)

对于其他各类赌业的课税及营业税都应一并加以提高。

*限制字花赌业开彩期(万字票、大马彩及多多博彩)由每周三次减至每月一次。

*逐步减少赌业下注站，以期降低人们的赌瘾。

*加强执法。警方应不停地扫荡非法赌业公司，因为一旦合法下注站减少，赌徒将转向非法赌场下注。

*非法赌场东主应处以监刑而被逮捕赌徒应被罚进行公社服务工作。

*禁止赛马活动。这种殖民地时代上流社会的遗风恶俗只会为穷人带来祸害。

3.遗产税

槟消协建议政府重新征收遗产课税。在一项进步而公平的税收制度中，应包括属于国家收益的遗产税。

大马人民都须缴付所得税。因此对于免费得来的遗产征收课税是公平而合理的。

试想中下层阶谋生者辛苦工作赚来的钱，除供家用外，有些部分仍被征税。

反之，富翁之子，只因出生豪门，终生无需劳碌，平白继承亿万遗产，难道不应向他征收遗产税？

遗产税是基于死者遗产净值，加以估计而征税。而且，遗产价值高达某个数额才需缴税。

全球多个国家(如美、英、德、法、日本及新加坡等)都认为有必要征收遗产税。

在美国，120名超级富豪(包括Warren Buffet、Bill Gates Sr及两名Rockefellers家属)曾发起一项宣传运动，反对布斯总统废除只向富人征收遗产税之计划。

由Gates Sr 所起草的请愿书宣称“撤销遗产税将使富者更富而穷人受害。”

美国排名第四富翁Warren Buffet则说，“如无遗产课税，贵族将坐拥财富，世代相传，只凭继承权利而不靠自身才能，长享国家资源。”(资料：2001年2月22-28日Guardian Weekly)

在大马情况亦然，自1991年11月1日遗产税废除之后，贵族富豪便开始出现。

前此，只是净值超逾RM2百万之遗产才需缴税。RM2至4百万者缴税5%，以上者一律缴税10%。

更早之前，遗产税收就如现今所得税一样，采用渐进方式，按照净值额高低，分别征税。

一般来说，征收遗产税的理由如下：

i)它是政府的一项收入

遗产税为政府添增收入，比起销售税或服务税更为合理，后者属递减式税收法，贫富不分而穷人较感吃力。

ii)大力鼓励富人捐款行善

通常，慈善捐款可豁免遗产税。富人如要子孙少付遗产税，就可在生前遗嘱中书明捐献慈善款额。

iii)对所有人都较公平

继承财产使世代贫富不均情况长存。征收遗产税则有劫富济穷之效益。

根据第八大马计划(8MP)，在1999年40%低收入家庭每月平均总收入为RM865而20%高收入家庭每月平均总收入为RM6,268。

是故，遗产税收所得将可用以推行对贫民有益之计划，从而缩小贫富不均的差距。

iv)社会正义原则

在公平的社会里，应以自身才能而非以继承权利来取得报酬。换言之，财富须靠劳力赚取而靠继承得来之财富须缴付合理之课税。

因此，征收遗产税将有助大马塑造一个公平合理的社会。

具体建议

*所建议遗产税结构

遗产税结构应拥有低开端及渐进式的征税法。槟消协的建议如下：

所继承之净资产------ 应缴付之遗产费

少于RM1百万 ---------无
RM1百万至 -----------分级比率
RM1千万 -------------由20%至50%
RM1千万以上 ---------50%

*赠送税

为了防止逃避遗产税，槟消协建议向英、美两国看齐，立法征收赠送税。否则富豪可于生前赠出资产以逃避遗产税。

这样一来，富翁于死后，资产转移时将被征收遗产税；死前不少过7年转移资产将被征收赠送税。

征收赠送费有时需考虑给予豁免权。然而豁免巴仙率不应超逾总资产之5%。

4.银行收费

在过去的两年左右，一些银行提高收费或征收新的服务费。这些附加费(包括8令吉的ATM年费或2至5令吉兑现第三者支票收费等)对低收入消费人或小商人是不公平的。

银行基于两项理由征收附加费。其一是因引进新科技(并非顾客要求)而增加开销。其二是推行新程序(如支票划线及新ATM卡)以防止欺诈。

虽说划线支票可能较安全，可是在柜台兑现支票缴付2至5令吉费用是不合理的。

银行有责任提供安全可靠的服务，没理由要顾客来承担费用。更何况银行入息丰厚。

大马国家银行(BNM)于本年2月所推行的基本存款帐及基本往来帐户制度仍有不少漏洞。

试想银行征收下列费用，公理何在？公司将职员薪水直接存入他们个人帐户之收费由2令吉提高至10令吉。顾客不经心将未到兑现日期之支票提前一日存入银行，被征收4百令吉费用。

银行可以随意征收这类附加费皆因BNM执法不严。要是国行只准银行征收某些费用，人们就不会指责它偏袒银行了。

具体建议

*银行应继续免费提供以往不曾收费的正常服务。

*银行如要征收新服务费，应提呈理由，经财政部批准后，方可付诸实行。

5.烟草

每年有一万名大马人死于和烟草有关的疾病。(2001年6月1日星报)。全马约有3百50万名烟客，花掉吸烟费约RM30.5亿。这其中包括50万名年少烟客。

卫生部形容吸烟恶习已达“时疫比例”程度，估计每日约有50名年少新烟客，而于15年后的2020年，相信会有30%的妇女吸烟成瘾。因此，卫生部坚决要减少因烟而死的人数。

长久以来，世人公认吸烟是造成死亡之主因，不过这是可预防的。医生曾警告吸烟会提高罹患癌症、心肺及胸腔疾病的风险。科学调查结果显示烟灰中含有4千多种有毒物质。

烟害也会透过熏烧着的香烟而影响非烟客。吸烟会影响胎儿。女性于怀孕时吸烟会妨碍胎儿成长或造成初生婴儿体重不足。

在大马，与吸烟有关的疾病不断增加。烟草在导致国人死亡之首5 个主因中占了3个。

根据卫生部报导，调查结果显示吸烟恶习造成90%的肺癌，75%的慢性支气管炎及25%的心血管疾病。

政府须提控更多医药措施以防止与吸烟有关疾病。这也意味着医治其他疾病之优先权将受影响。家里有人因吸烟而患病，必将影响家庭经济及其他家人之情绪。

总之，吸烟可能使人丧失谋生能力及生产力并带给家人苦恼。它对烟客本身、其事业、家庭或大马社会是有弊无利的。

为鼓励人们戒烟，政府应大幅提高香烟课税。根据世界银行指出，征收要对戒烟产生效果，最适度的增幅需达65%至80%。

大马目前只征收25%的香烟销售税及每公斤58令吉的国内货物税(相等于一包香烟最终价格之最小份额)。这与其他国家相比，简直是小巫见大巫。

试参考1997年度一项统计资料(见表)。即使大马多征收国内货物税，与先进国家相比，税率仍是比7年前之世界性税率为低。

大马政府必须积极行动以化解这项主要健康危机。如今年大幅提高烟价而不以渐进方式增价，是正确的步骤。青少年及穷人对价格变动最具敏感。要是烟价高涨，他们就会对它望而却步。

政府不应让烟草工业蓬勃发展，因为对家庭成员，公众人士及政府来说，所应付出之代价是太高了。

具体建议

*提高香烟销售税，至少达70%。

*应向加拿大看齐，把吸烟有害的警句印在烟盒上，版位至少应占盒面之一半。